ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

В 2015 г. государственные расходы на образование в мире в среднем составили 4,9% ВВП, что вписывается в диапазон от 4% до 6%, рекомендуемый в Рамочной программе действий «Образование-2030». Разброс доли расходов составил от 3,7% в странах с низким доходом до 5,1% в странах с высоким доходом. Однако государственные расходы на цели образования в 2014 г. достигли только 14,1% общего объема государственных расходов, что ниже диапазона от 15% до 20%, рекомендуемого в Рамочной программе действий. Не менее 33 стран – как бедных, так и богатых – не обеспечивают выполнения одного из этих двух контрольных показателей финансирования образования (диаграмма 18).

РАСХОДЫ НА ПОМОЩЬ

Для достижения ЦУР 4 помощь на цели образования странам с низким доходом и доходом ниже среднего должна в шесть раз превышать уровни 2012 г. Вместо этого общий объем помощи на цели образования в 2015 г. был на 4% ниже уровня 2010 г., пусть даже общий объем официальной помощи на цели развития за этот период вырос на 24%. Доноры перестают уделять пристальное внимание образовательной сфере, доля которой в общем объеме помощи (за исключением облегчения бремени задолженности) в период 2009-2015 гг. уменьшалась шесть лет подряд и сократилась с 10% до 6,9%.

Для более эффективного учета финансовых потребностей стран-реципиентов необходима целенаправленная работа. Страны с низким доходом получили в 2015 г. 19% общего объема помощи на цели образования и 23% помощи на цели базового образования – меньше, чем в 2014 г., когда соответствующие показатели составили 21% и 29% (диаграмма 19). Если говорить о регионах, то страны Африки к югу от Сахары, где проживает свыше половины детей мира, не посещающих школу, получили в 2015 г. 26% помощи на цели базового образования – сокращение более чем в два раза по сравнению с 2002 г.Гуманитарная помощь на цели образования в 2016 г. увеличилась более чем на 50% и достигла 303 млн. долл., однако уровень финансирования образования в чрезвычайных ситуациях остается недостаточным, составляя 2,7% общего объема.

В сегодняшних условиях, когда помощь образованию весьма далека от того объема, который необходим для решения ключевых задач, связанных с ЦУР 4, пристального внимания заслуживают старые и новые программы, способные помочь обеспечению необходимой сбалансированности. Глобальное партнерство в интересах образования должно к началу 2018 г. завершить свою кампанию по восполнению средств, которая – если окажется успешной – позволит увеличить уровни годовых выплат в четыре раза.

Создание Международного фонда финансирования образования, изначально предложенное Международной комиссией по финансированию возможностей в сфере образования на глобальном уровне, активизировалось благодаря тому, что упоминание о нем было включено в декларацию Гамбургского саммита Группы двадцати (июль 2017 г.). Его цель должна состоять в расширении потенциала банков развития для кредитования стран с доходом ниже среднего.

Наконец, фонд «Образование не ждет», секретариат которого располагается в ЮНИСЕФ, предназначен обеспечивать предоставление помощи на цели образования в чрезвычайных ситуациях, не только оперативно выделяя средства при наступлении кризиса, но и, что особенно важно, содействуя преодолению разрыва между гуманитарной помощью и помощью на цели развития. Донорам предстоит работать на согласованной и скоординированной основе для того, чтобы эти три инициативы дополняли друг друга, а не вели к дополнительным никому не нужным административным расходам или к дублированию усилий.

РАСХОДЫ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ

Расходы на образование, которые для домашних хозяйств в странах с низким доходом и доходом ниже среднего служат основным препятствием для доступа к образованию, учитываются в недостаточной степени. Многие министерства не рассматривают государственное и частное финансирование как единое целое. Кроме того, отсутствие стандартизации обследований домашних хозяйств означает, что оценки могут завышать или занижать общие расходы домохозяйств. ЮНЕСКО, ОЭСР и Евростат создали единый стандарт, однако он пока еще не оказал достаточного воздействия на разработку обследований.

Учет расходов домашних хозяйств может изменить понимание инвестиций стран в образование. Например, расходы Сальвадора на образование на два процентных пункта ВВП ниже расходов Франции, однако Сальвадор тратит на образование в целом больше, поскольку домохозяйства выделяют на него свыше трех процентных пунктов ВВП. Как правило, в странах с низким доходом доля домохозяйств в общих расходах на образование выше, чем в странах с высоким доходом.

Среди стран, по которым имеются данные, доля домашних хозяйств в общих расходах на образование колеблется от 15% в странах с высоким доходом до 25% в странах со средним доходом и 32% в странах с низким доходом. Если не считать страны ЕС и государства-члены ОЭСР, то более чем в трети стран доля домохозяйств составляла не менее 30% общего объема. В Камбодже в 2011 г. она достигала 69% (диаграмма 20).

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА СЕКТОРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ДЛЯ ВВЕДЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОТЧЕТНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Рамочная основа для национальных систем отчетности в области образования, получившая поддержку Глобального партнерства в интересах образования, Статистического института ЮНЕСКО и Международного института планирования образования ЮНЕСКО, представляет собой инструмент для сопоставления расходов правительств и домохозяйств на образование по разным странам. Она предназначена учитывать все ступени образования, от дошкольного до высшего, в том числе профессиональную подготовку, и охватывать всех провайдеров и все источники финансирования.

При этом необходимо учитывать опыт предшественника – рамочной основы для национальных систем отчетности в области здравоохранения, согласованной в 2000 г. и пересмотренной в 2011 г. Для подготовки своих докладов ее используют 98 стран, но этого недостаточно. Кроме того, ее критикуют за то, что она руководствуется интересами доноров. Отсутствие потенциала означает, что при подготовке отчетности подчас приходится привлекать международных консультантов и сосредоточивать основное внимание на определенных областях сектора здравоохранения, так что страна не всегда несет ответственность за осуществление этого процесса. В отношении системы отчетности в области образования данные должны приносить пользу лицам, ответственным за разработку политики на национальном уровне, особенно при подготовке и исполнении бюджетов. Для распространения информации о пользе такой системы нужны соответствующие ресурсы.

Пилотный проект введения национальных систем отчетности в области образования, который завершился в 2016 г., продемонстрировал их потенциал для оценки и пересмотра механизмов финансирования, а также для обеспечения международной сопоставимости. Следующие шаги должны состоять в создании международной целевой группы в составе специалистов по сбору данных о расходах на образование, а также платформы для совместного использования знаний и обмена информацией о задачах и проблемах между странами.

Необходимо создать международную целевую группу в составе специалистов по сбору данных о расходах на образование и платформу для совместного использования знаний и обмена информацией о задачах и проблемах между странами