Учителя, принявшие участие в международном обследовании преподавания и обучения (ТАЛИС), в среднем два часа в неделю уделяли работе, не связанной с программой обучения

ОСНОВНАЯ ОБЯЗАННОСТЬ УЧИТЕЛЯ – ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННОГО ПРЕПОДАВАНИЯ

В большинстве стран огромное большинство рабочего времени учителя занимает преподавание. В некоторых странах официальная программа обучения уже не ограничивается основными дисциплинами, а включает междисциплинарные навыки и социальные, поведенческие и эмоциональные качества. Учителя, принявшие участие в международном обследовании преподавания и обучения (ТАЛИС), в среднем два часа в неделю уделяли работе, не связанной с программой обучения – от одного часа в Швеции до восьми часов в Японии. Учителям также приходится выполнять обязанности, которые зачастую не учитываются и не оплачиваются, что может вести к снижению их мотивации.

Исследование, проведенное в начале 2000-х годов в шести странах с низким и средним доходом, пришло к выводу, что абсентеизм учителей в среднем составляет 19%. Однако степень ответственности учителей за это явление зачастую преувеличивают. В период 2007-2014 гг. сенегальские учащиеся в среднем занимались 108 учебных дней в год вместо 188, официально установленных. В большинстве случаев абсентеизм объяснялся причинами, не зависящими от учителей (диаграмма 6). В 2013-2014 гг. в Индонезии уровень абсентеизма среди учителей начальных школ составил 10%. Почти половина этих прогулов была совершена по такой уважительной причине, как учеба.

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ МОЖЕТ БЫТЬ НЕПРОСТОЙ И ПРИОБРЕТАТЬ МНОГИЕ ФОРМЫ

Эффективность подходов к обеспечению подотчетности в значительной степени зависит от доверия правительства и общественности к работе учителей и доверия последних к процессу оценки. В Финляндии учителя сами формулируют политику обеспечения своей подотчетности и руководят ей, что говорит о взаимном доверии между заинтересованными сторонами. В Японии, напротив, доверие к учителям упало в результате низких результатов международных оценок, а усиление механизмов внешнего контроля привело к появлению дополнительных обязанностей по представлению отчетности вдобавок к рабочей нагрузке, и так в среднем составляющей 54 часа в неделю.

Внештатные учителя изначально использовались как временная мера для решения проблемы нехватки преподавателей, однако краткосрочные контракты с ними все шире применяются как механизм обеспечения подотчетности в условиях ограниченного доверия, когда возобновление контракта означает стимул к улучшению работы. Нехватка должностей с постоянным контрактом часто совпадает с возросшей нагрузкой на персонал, уменьшением государственного финансирования и ограничением прав преподавателей и организаций. Кроме того, внештатные учителя зачастую не обладают нужной квалификацией, не имеют необходимой поддержки и получают заниженную заработную плату.

Эффективность подходов к обеспечению подотчетности в значительной степени зависит от доверия учителей к процессу оценки

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОЦЕНКИ – НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДОТЧЕТНОСТИ УЧИТЕЛЕЙ

В большинстве стран оценка учителей проводится на основе множества подходов. Наблюдение за работой в классе использовалось при оценке 96% учителей в наиболее богатых странах, принявших участие в обследовании ТАЛИС в 2013 г., и, как правило, проводилось директорами или другими школьными руководителями. Результаты были различными. В Сингапуре полученная таким путем информация в основном используется для решения текущих задач, в Израиле – при повышении по службе. В Соединенных Штатах полученные результаты зачастую не давали широкой возможности для того, чтобы судить о компетенции учителя. Надежные и ценные наблюдения требуют тщательной и действенной обратной связи. Более последовательную обратную связь могут обеспечить квалифицированные наблюдатели, владеющие данной дисциплиной и педагогическими знаниями, включая коллег.

В ходе проведенного в 2013 г. обследования ТАЛИС 83% учителей сообщили, что в рамках оценок их преподавательской деятельности опрашивают учащихся. Использование оценок, которые даются учащимися, подразумевает, что последние способны отличить хорошее преподавание от плохого и честно высказать свое мнение. Надежность оценок в таких случаях в очень большой степени зависит от их целей и организации их проведения и может пострадать от пристрастий учащихся. В Италии и Франции учителя, ставившие учащимся более высокие оценки, сами оценивались ими более высоко. На мнение учащихся может влиять и пол учителя.

В обследовании ТАЛИС 2013 г. наиболее распространенным компонентом оценки работы учителей были экзаменационные результаты учащихся – об этом сообщили 97% опрошенных. Однако результаты экзаменов зависят от многих факторов, включая учебную программу, которой посвящен экзамен, способности учащегося, участие родителей и школьную культуру и ресурсы. Результаты сами по себе не являются достаточно надежным показателем эффективности работы учителей. Более точные оценки опираются на многие источники, что в системах образования с недостаточными ресурсами может оказаться непростым делом.

Оценка работы учителей имеет все более важные последствия. Тот, кто считает, что такая форма обеспечения подотчетности может служить эффективной мерой в ответ на выявленные проблемы образования, как правило, исходит из следующего: (a) все партнеры по сфере образования едины в своем мнении относительно желаемых итогов, которые можно точно измерить; (b) обязанности четко определены и доведены до сведения лиц, на которых они возложены, а последние имеют возможность самостоятельно влиять на желаемые итоги обучения; и (c) избранные стимулы будут мотивировать действия, которые дадут желательные результаты.

Однако оплата труда в зависимости от его эффективности неоднозначным образом сказывается на итогах обучения и может оказаться врагом справедливости в образовании. Кроме того, она, как правило, поощряет конкурентную среду, которая, вопреки ее целям, подрывает мотивацию преподавателя. Некоторые исследования заставляют предположить, что она более негативно сказывается на учителях-женщинах, чем мужчинах.

В более богатых странах оценка работы учителей в системах с высоким уровнем ответственности обладает ограниченными возможностями для улучшения преподавания. Отсутствие действенной обратной связи и акцента на мониторинге улучшений может подорвать удовлетворение учителя своей работой и заставить многих смотреть на оценку как на чисто административную задачу.

Надежность оценок учителей учащимися в очень большой степени зависит от целей оценок и организации их проведения и может пострадать от пристрастий учащихся

Системы образования, сосредоточенные на вопросах подотчетности, не обеспечивают необходимой подготовки учителей

Делегирование школам ответственности за преподавание и управление стало четкой тенденцией. Эта тенденция не только усиливает систему подотчетности, но и увеличивает рабочую нагрузку на учителей и руководителей школ и требует от них дополнительных навыков, что может вызывать недовольство: в Соединенном Королевстве 56% учителей сообщили, что ради сбора данных и управленческой деятельности им приходится заниматься ненужной работой.

Учителям нужны соответствующие навыки для оценки успехов учащихся, анализа данных и их использования в преподавательской работе. Однако многие учителя не чувствуют себя готовыми к использованию данных. Проведенное в Соединенных Штатах исследование выявило, что две трети учителей не умели использовать данные для улучшения учебного процесса и зачастую находили их объем чрезмерным.

Во многих странах с высоким доходом программы подготовки и повышения квалификации учителей и директоров школ предусматривают формирование навыков для работы с данными. Однако акцент в этих программах, как правило, делается на понимании данных, и лишь немногие из них учат будущих учителей использовать эти данные в преподавательской работе. Кроме того, основное внимание эти программы зачастую уделяют навыкам работы с технологиями, а не с самими данными.

Сведение к минимуму дублирования в работе по сбору данных может снизить нагрузку на учителей и директоров школ. Однако нарастающая тенденция к использованию данных в целях управления образованием ставит и более широкие вопросы. Во‑первых, идея о том, что улучшения в учебном процессе можно запрограммировать, не учитывает социально-культурные аспекты образования. Во-вторых, акцент на итогах обучения, которые способны быть предметом мониторинга, может на практике в первую очередь отвечать интересам системы обеспечения подотчетности, которая основывается на очень ограниченном наборе итогов обучения. Таким образом, несмотря на всю ценность данных, подходить к ним следует с осторожностью. Больше внимания следует уделять их диагностическому использованию.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДОТЧЕТНОСТЬ МОЖЕТ СПОСОБСТВОВАТЬ ФОРМИРОВАНИЮ КУЛЬТУРЫ ПРЕПОДАВАНИЯ

Профессиональная подотчетность подразумевает участие учителей в ее обеспечении и основывается на их знаниях, опыте и профессионализме. Предпосылкой для создания систем, обеспечивающих профессиональную подотчетность, как правило, является общественное доверие к учителю как к специалисту, способному служить делу высококачественного образования.

Улучшению преподавательской работы может содействовать помощь коллег. Профессиональные сообщества специалистов (как правило, в странах со средним и высоким доходом) выступают в качестве структуры для обучения на основе сотрудничества, включая проведение уроков вместе с коллегами. Модель под названием «Исследование урока», используемая в Австралии, Гонконге, Сингапуре, Соединенном Королевстве, Швеции и Японии, предусматривает совместное проведение планирования, наблюдений, анализа и обработки полученных данных в целях повышения уровня проведения уроков и обучения учащихся. В Англии применение этой модели способствовало тому, что учителя в своей работе были готовы идти на риск и в меньшей степени чувствовали себя в изоляции. Эффективное обучение с помощью коллег требует самостоятельности учителя, значительного времени и финансовых средств.

В большинстве стран существуют разработанные учителями кодексы этики, выступающие в качестве руководящих принципов самодисциплины, основываясь на должным образом сформулированных профессиональных нормах. Обзор кодексов этики в 24 странах показал, что многие учителя не знают об их существовании. Эффективность может страдать и от отсутствия четких механизмов принуждения к выполнению норм. Не всегда определены и механизмы отчетности наряду с санкциями. Лица, проводящие оценку недобросовестного поведения, должны иметь соответствующую подготовку.

Обзор кодексов этики в 24 странах показал, что многие учителя не знают об их существовании

ОБЗОР КОДЕКСОВ ЭТИКИ В 24 СТРАНАХ ПОКАЗАЛ, ЧТО МНОГИЕ УЧИТЕЛЯ НЕ ЗНАЮТ ОБ ИХ СУЩЕСТВОВАНИИ

Мониторинг силами общественности может быть особенно полезен для решения проблемы абсентеизма учителей. В Уганде снизить его уровень помогли учебные табели, разработанные общинами. Однако для обеспечения подотчетности учителей нельзя полагаться только на родителей. В Кении улучшение обучения, связанное с мониторингом и оценкой работы учителей силами родителей, сошло на нет через год после завершения этих мероприятий.

Для мониторинга работы учителей все больше систем применяют технологические средства, несмотря на озабоченность проблемами недостаточного доверия и вмешательства. Пакистан контролирует выход на работу более чем 210 000 сотрудников 26 200 школ путем использования биометрии. По состоянию на февраль 2017 г. дисциплинарные меры были применены в отношении 40 000 прогуливающих работу и 6 000 скрывающихся от администрации учителей. В Китае ведется прямая интернет- трансляция занятий в тысячах классных комнат, благодаря чему родители и общественность имеют возможность для мониторинга и комментирования работы учителей и поведения учащихся. Критики опасаются, что постоянное наблюдение нарушает права учителей и учащихся на частную жизнь и может отрицательным образом сказываться на преподавании.

На участие в мониторинге работы учителя могут влиять такие факторы, как социально-экономическое положение, индивидуальные качества и отношение со стороны учителей. Родителям из обездоленных слоев зачастую не хватает навыков, знаний или уверенности для взаимодействия с учителями. Для обеспечения эффективности такого мониторинга общественность и учителя должны принимать совместное участие в установлении критериев и разработке механизмов подотчетности при четком определении ролей и сфер ответственности.